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          大興水利水電勘測研究會

          獨家 云南、四川相繼叫停小水電開發,小水電緣何頻頻躺槍?

          中國能源報2021-10-23 06:58:06



          繼云南之后,四川也開始全面叫停小水電開發。

          日前,四川省政府第129次常務會議審議通過了《關于進一步加強和規范水電建設管理的意見》,明確“十三五”期間,除國家管理的主要河流外,暫停省內其他河流水電規劃審批,未編制河流水電規劃或與河流水電規劃不符的水電項目,不得審批核準建設,同時暫停徑流式中型水電項目核準,全面停止小型水電項目開發。

          隨著我國進入經濟新常態,用電負荷的增長急劇下降,加之外送通道建設滯后,像云南、四川這樣的水電大省不得不面對連年棄水和消納矛盾日益突出的嚴峻挑戰。為此,兩省均調整了水電開發總體思路,其中小水電未能幸免。


          文丨?金亞勤

          中國能源報記者

          全文約?2000 字 ?建議閱讀 ?4 分鐘?

          原文發表于10月17日《中國能源報》11 版


          產能過剩的犧牲品


          近年來,煤炭產能過剩,價格下滑,刺激我國煤電建設投資。國家審批權下放,地方增加投資發展經濟的壓力,使得我國煤電出現非理性上漲。“用電負荷上不去,同時東部省份煤電裝機又在不斷擴張,擠占了西南水電‘西電東送’市場空間,云南、四川出現了連年棄水的局面?!?/strong>一位業內專家告訴記者。

          數據顯示,2014年云南省棄水電量同比增加超過1倍,升至173億千瓦時,2015年雖有所緩解,但棄水總量仍達152億千瓦時,預計今年云南棄水電量將超過300億千瓦時。

          四川亦是如此。2012-2015年,該省電網水電棄水電量分別為76、26、97、102億千瓦時,其中2015年棄水電量約占水電發電總量的3.96%,預計2016年將超過200億千瓦時。

          除市場擠壓之外,政策影響也讓小水電的運營存在較大風險。“國家為了鼓勵優先發展非水可再生能源,對太陽能和風電進行補貼,并出臺可再生能源配額制和優先上網的規定,企業投資新能源的積極性更高?!鄙鲜鰳I內專家表示,“水電卻被排除在可再生能源的范疇之外,不享受任何優惠,利潤空間持續收縮,于是在很多省份電力產能過剩的博弈中,最有競爭力的水電,尤其是民營的小水電,反倒被首先淘汰出局?!?/strong>

          然而今年以來,水利部和財政部連發數文,支持小水電進行增效擴容改造,并首次提出將農村小水電作為扶貧工程在6省市作為試點項目實施,并有意在全國范圍內推廣,可見其對小水電的重視程度。

          那么,云南和四川相繼叫停小水電開發是否與國家政策方針相違背?

          上述業內專家解釋道:“西南兩省叫停小水電增量的目的恰恰是為了保護現有存量,所以這樣的做法完全可以理解?!?/strong>據了解,以前水電“西電東送”是作為國家戰略實施,可是當云南和四川按照國家規劃開發了一定的水電之后,“西電東送”卻變成了市場行為。東部省份還要不要西部的水電、能要多少,需要自己去爭取?!罢叩奈⒚钭兓厝粫斐稍颇虾退拇ǖ乃姰a能嚴重過剩,從而帶來大量棄水。這個問題如果國家不出面,省級政府沒辦法解決。所以,在省級政府的權限之內,為了對現有存量水電進行保護,叫停增量只能是沒辦法的辦法?!痹摌I內專家稱。


          仍存在一些誤解



          中國的小水電開發雖然起步較晚,但是成效顯著,是全世界公認的成功典范。聯合國的小水電中心就設立在中國,并向世界各地培養和輸送小水電人才。

          上世紀后期,中國每年的農村電氣化縣的建設,為很多落后地區的經濟發展奠定了基礎。至今,小水電在中國農村的經濟中仍然發揮著重要的作用,尤其是在提倡低碳環保的今天,小水電的作用更是巨大的。

          近年來,社會公眾十分關注小水電對生態環境的影響,主要涉及開發程度、河段減脫水、魚類保護、水土保持、地質災害防治等。值得注意的是,我國早期開發建設的一些小水電站由于受到當時資金、技術水平的制約,水資源利用和電站運行效率不高,有的引水式電站沒有規劃,設計也不科學,造成了河道斷流和對生態環境的不良影響。

          然而,國家近年來也在扶持開展小水電增效擴容工作,通過重新規劃或增效擴容改造,既避免了對環境的不利影響,又提高了小水電站的運行效益,這個變化不應被忽視。

          “社會輿論全面誤解小水電,主要是從前幾年炒作神農架自然保護區建小水電問題開始的?!鄙鲜鰳I內專家表示,“目前,對小水電主要存在三個方面的誤解:對自然保護區內建設小水電的誤解;對小水電截斷河流的生態偏見;對小水電與農民爭水的炒作?!?/strong>

          據了解,自然保護區條例第32條規定:在自然保護區的核心區和緩沖區內,不得建設任何生產設施。在自然保護區的實驗區內,不得建設污染環境、破壞資源或者景觀的生產設施?!叭绻麩o人居住的自然保護區,我們當然沒有建小水電的必要。但在有人居住的地方,未解決用電需求,開發利用當地的小水電資源,其生態影響肯定比建一個火電站,或是拉一條輸電線進去要好得多?!痹摌I內專家稱。

          記者注意到,之前我國基本上是通過實施“農村電氣化縣”的建設來支持小水電開發,近些年已經變成“以電代柴”工程。該業內專家指出:“項目叫法上的變化是一個很重要也很科學的提示,這是在向全社會強調,小水電不僅可以算作生產設施,同時也屬于生活設施?!?/strong>

          由于引水式的開發可能會造成某一河段減水、脫水的現象,所以現在新建水電站都會盡量避免和予以彌補。事實上,當前很多河流產生斷流的根源,都是因為水資源短缺造成的。上述業內專家建議,應科學全面地認識小水電的經濟、社會、生態效益,加強相關科普,消除偏見。

          相關報道推薦:《云南為何叫停中小水電?》


          END


          出品 | 中國能源報(ID:cnenergy)

          責編 | 趙唯

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