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          大興水利水電勘測研究會

          中國水電與水資源開發(上)

          大壩新聞2021-11-07 14:06:38
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          我國的水電資源非常豐富,并且由于是近代才開始大規模開發的,明顯的具有后發優勢。因此,目前中國水電的開發技術、水平和成就,都在國際上已處于領先地位,但在開發利用的程度上,中國還與發達國家有較大的差距。因此,我國還存在著一系列的水資源和能源安全問題,需要通過加速水電的開發來解決。為此,本文將從中國的水電開發的資源、作用、現狀,以及存在的問題和解決的建議等方面進行探討。

          作者:張博庭

          來源:中國水力發電工程學會


          一、水電開發的作用和特點

          1.1 能源利用是人類的標志

          從動物進化到人,最重要分水嶺就是使用火。人類文明不僅從能源開始,而且使用能源的方式,一直是人類文明不同發展階段的最重要標志。工業化以來,根據有關學者的分類,人類社會經文明歷有:第一次工業革命來自工業印刷技術和使用煤炭的蒸汽機的結合;第二次工業革命則是電信技術和使用燃油的內燃機帶來的。當前我們正處在第三次工業革命的前夜,通說認為這場革命將是信息網絡和可再生能源結合的產物。

          可持續發展需要的可再生的能源。地球上的化石能源都是幾億年來動植物的軀體積累構成的,它們在漫長的生長過程中吸收了大量的太陽能,逐步形成了化石能源。但是,當人們學會使用化石能源之后,這種能源的消耗速度,就遠遠大于它的積累速度了。煤炭、石油、天然氣、頁巖氣、可燃冰。所有這些能源都加起來,相對于人類社會未來的需求,絕對是杯水車薪。

          在人類的工業化之前,人們還沒有能力大規模開采煤炭、石油。因此,人類活動對地球碳循環的影響是極其有限的。但當我們學會了開采利用煤炭、石油等化石能源之后,大量的化石能源被燃燒,不斷排放出二氧化碳和其它溫室氣體。使得原來沉積在地下的碳元素,大量地被釋放到空氣中去。這必然會導致地球大氣中的二氧化碳等溫室氣體含量急劇升高,帶來強烈的溫室效應,最終可能會產生冰山融化、海水上漲、淹沒大陸、氣候環境變化異常等一系列可怕的后果。當前,過量的溫室氣體排放,已經成為當前人類社會可持續發展的最大生態難題。

          如何解決這一生態難題?同樣是盡可能的開發和利用可再生的能源,不要讓幾億年來沉積在地下的化石能源中的碳元素,重新釋放到大氣層中去。因此,以人類可持續發展為標志的第三次工業革命中的一個重要特點,就是利用可再生能源。

          1.2 水電是全球替代化能源的第一主力

          工業化以來,全球水電的開發應用是減少世界溫室氣體排放的最大功臣。盡管目前各種媒體所宣傳的可再生能源,大都以風能、太陽能和生物質能為主。但是,事實上由于受到技術水平和能量密度的局限,水電仍然是當前最有效率、最起作用的可再生能源。據統計目前在全球的可再生能源發電領域內水電的比重高達80%,在中國這一比例,更是接近85%。水電是當前最成熟,效率最高、最重要的可再生能源,這就是世界的現實。

          當然,由于可開發的水電資源總量是有限的,未來隨著人們科技的進步,太陽能的直接利用,會逐漸將成為最主要的可再生能源形式。但是在目前,全球可以利用的其它所有形式的可再生能源量的總和,恐怕還要與水電的減排作用相差很多。不僅如此,由于具有調節性水庫的水電站通常具有很好的可調節性,往往能夠很好的解決風能、太陽能發電入網的間歇性的矛盾。此外,一些專門修建的抽水蓄能水電站,是目前最高效、最經濟的儲能調峰手段,因此,可以說水電的開發,是人類開發和利用其它可再生能源的基礎和保障。按照技術水平和開發順序,水電、風電、太陽能應該是人類開發利用可再生能源的三部曲。

          1.3 水電開發的作用并不局限于能源

          水電開發的一個重要特點就是往往需要和水資源開發同時完成。自然界中的水資源量總是隨著時空不斷的變化著的,然而,人們對水資源的要求則是非??量痰?,太多了不行(產生洪水泛濫),太少了同樣也不行(干旱少雨,甚至危及生命)。

          到目前為止,受到人類的科技水平的局限,人為大規模蓄水的方式只有建造水庫這樣一個方式,所以,水庫的建設就是現代人類社會文明,必不可少的內容。在古代,由于社會的人口密度低,同時每個對水資源的需求量也不大,所以,水資源的時空矛盾,沒有像現代這么尖銳。但是,進入現代社會以來,天然水資源的時空分布不均,已經成為人類文明發展最主要矛盾。

          因此,水電開發的另外一個潛在的,沒有被社會輿論充分重視的作用是,儲水設施(大水庫)的建設。進入現代社會以來,由于人口的增長和生活用水量的大幅度增加,天然水資源的時空分布不均,已經成為人類文明發展最主要矛盾。過去以洪澇災害為主要威脅的農耕社會,已經向洪澇與干旱交替出現,近年來由水資源短缺造成的干旱正在成為威脅人類生存和發展的主要矛盾。為此,我們特別需要強調和重視在水電開發的同時完成的水資源開發的重要性。

          1.4 社會的文明程度與水資源開發成正比

          2006年起,聯合國每三年發布一次的《世界水資源報告》幾乎都要強調"世界的水資源本來是夠用的,只不過由于設施不足、管理不善"而造成了水資源的危機。也就是說,水資源的時空分布不均,已經成為人類水資源問題的最主要矛盾之一。而目前我們人類解決水資源時空分布不均矛盾的手段,除了建設水庫大壩(調蓄水資源)之外,還沒有別的辦法。

          根據聯合國有關機構的一個調查結論。人類發展指數(一個包括GDP和教育、醫療等方面的綜合評價指標)為一介于01之間的數,數值越接近于1表示人類發展水平越高。通過對全球50余個國家2007年的人類發展指數與大壩水庫發展數據計算結果顯示:HDI大于0.9的國家,人均庫容為3184立方米,HDI介于0.7-0.8的國家,人均庫容量541,HDI介于0.5-0.6的國家,人均庫容量僅為125??梢?,儲水蓄水能力與可持續發展的關系之密切。

          不過,由于水電開發的經濟回報往往比水資源開發更容易體現出來,所以,各國幾乎都是以水電開發帶動大型水庫的建設。因此, 對于經濟落后的發展中國家,由于經濟能力的局限不僅水電開發程度不高,而且水資源的調控能力也往往是不足的。

          1.5 調控水資源的水庫建設與水電開發密不可分

          為了讓世界各國注重水資源開發與水電開發之間的緊密聯系,2014年聯合國確定的世界水日的主題就是"水與能源"。根據中國的經驗,強調這一關系十分重要。例如,中國的三峽不僅是全球最大的水電站,同時還是中國最重要的水資源調控水庫。一般來說,一個國家的水電開發與水資源 的開發(水庫儲水能力與水資源量之比)往往是同步的。中國目前的水電開發程度是39%,水資源開發程度大約是30%。而美國的水電開發率為70%左右,水資源開發率約為60%。所以,相對于中國,美國的水庫往往能儲存更多的洪水,抵御更大的干旱。未來當中國水電開發程度接近80%時,中國的水庫蓄水能力也將與美國相當。洪澇和干旱經常交替出現的水資源矛盾,也將得到解決。

          水庫大壩的建設與水電開發往往是密不可分的。因為大型的水庫在泄水的時候,將產生巨大能量。這種能量如果不能有效的加以控制、消除,將會對水庫大壩的安全構成巨大的威脅。與此同時,迫于現代社會對于能源的需求,現代的社會幾乎不可能不去利用水庫泄水所產生的這一巨大能量發電。所以,目前水電開發往往是一種更科學、更高效的水庫大壩建設方式。

          總之,一個國家水電開發的重要性,不僅在于能夠提供可再生的清潔能源,更在于在水電開發的同時為社會的生存和發展提供必要的水資源保障。

          二、中國的水電資源和開發現狀

          2.1 中國的水電資源

          根據2003年全國水力資源復查成果,我國2006年正式頒布的水能資源理論蘊藏年電量6.08萬億kWh,可裝機容量6.94kW;技術可開發年發電量2.47萬億kWh,裝機容量5.42kW;經濟可開發年發電量1.75萬億kWh,裝機容量4.02kW。這次資源復查的范圍是我國大陸境內河流裝機容量1kW及以上的3886條河流,和單站不小于500千瓦的水電站。

          此后,水利部門又組織了對小水電的資源的普查,可裝機資源量略有增加。2012年,根據水利部門對小水電的普查和2007年對雅魯藏布江下游河段現場考察和初步規劃情況,有關部門在正式出版的《中國水電科技發展報告》中,對中國的水能資源蘊藏量進行了部分的修正。修正后的中國水電技術可開發裝機容量6.04kW,年發電量2.72萬億kWh。

          2.2 大量的工程實踐,使得我國多項水電技術領先

          由于我國的水電資源極其豐富,而且大多數工程都是最近一二十年進行開發的,大量的利用了近代的新技術、新材料,具有明顯的后發優勢。因此,我國在水電建設的設計、施工、和機組制造等很多方面,都走在了世界的前列。

          列如,在水電站的泄洪消能技術方面,我國取得了多項的創新和發展。泄洪消能工的壩體型:有窄縫式消能工、寬尾墩消能工、寬尾墩+挑流/底流/戽流溢流面臺階消能工、高低坎碰撞消能、洞內消能工、水平旋流消能、豎井旋流消能等等。這使得我國水電站的泄洪流量,從每秒數千提高至數萬立方米。泄洪的高速水流:從20m/s、30m/s, 40m/s逐漸提高 50m/s。與此同時,摻氣減蝕和耐磨材料技術的研究及其應用,也使得我國的水電站泄洪消能水平,得到了極大的提高。無論是理論科研還是工程實踐,都處于世界絕對領先的地位。

          在復雜地質環境的地下工程技術方面,我國的高邊墻大跨度地下洞室技術;深埋大斷面長隧洞工程技術;高壓鋼筋混凝土岔管技術;高水頭氣墊式調壓井技術,都實現了巨大的突破。例如,在水電站高邊坡的安全處理方面,我國的龍灘水電站左岸進水口高邊坡,高度達435m。錦屏一級水電站左岸壩肩邊坡,高度530m,而小灣水電站左岸壩前堆積體高邊坡,高度已經達700m。

          在大型機組制造安裝技術方面,不僅世界上的單機容量70kW的巨型機組,絕大多數都安裝在中國。而且我國的向家壩水電站首次研發和使用了單機容量80kW的水電機組。我國的白鶴灘水電的單機 100kW的巨型機組也已經在設計和制造中。

          總之,由于我國的水電站設計、施工、建設以及設備制造和安裝方面技術的全面領先,當前很多世界級的水電工程難題,只有中國有能力或者說有經驗解決。因此,目前在國際水利水電建設的市場上,中國已經占有絕對的優勢。我國的水電承包商遍布世界各地,中國企業目前至少在80多個國家承擔了300多個海外水電和大壩建設項目。中國的先進水電技術,正在為全球的水利水電開發和節能減排做貢獻。

          2.3 我國水電建設舉世矚目,創造了多項世界之最

          很多人都知道,世界上最大裝機的水電站是裝機2250kW的中國的長江三峽水電站。但是,一般人可能并不清楚,世界上最長、最大的引水隧洞的水電站,是我國雅礱江上的錦屏二級水電站。該電站的引水隧洞長度達到17公里。世界上最高混凝土雙曲拱壩,是中國305米高的錦屏一級大壩;世界上最高的碾壓混凝土壩,是我國紅水河上的廣西龍灘水電站;世界上最高的面板堆石壩是我國湖北清江上233米高的水布亞水電站。這些水電和大壩建設方面的世界記錄,都是在最近一些年,由中國水電工作者刷新的。支撐這些世界之最的,是我國在水電設計、施工、建設方面大量的科研投入和工程實踐。

          三、中國水電與水資源開發的某些特點

          3.1 水電是中國能源中最大的資源優勢

          首先,我國各種能源資源儲量往往絕對數量較大,但由于人口基數大人均能源資源相對不足。一般僅為世界平均水平的二分之一。其次,水能是我國能源的重要組成部分。人均占有量為世界的平均水平的81%,是我國各類能源中最接近世界平均水平的資源。水能資源豐富是中國能源的最大優勢。非常幸運的是,水能資源是一種可再生的能源,只要有效的加以開發利用,將會永不枯竭。然而,水能可再生資源的另一個顯著特點就是,不能保存。如不開發利用,將隨著時間流逝??傊?,水能資源的特點是開發利用,無窮無盡,不開發利用,就等于沒有。

          今后隨著世界化石能源資源的日益減少,我國能源緊缺的局面將會越來越嚴峻,而解決這一矛盾的根本出路,恐怕就在于更多的應用可資生能源。在目前的科技水平下,開發利用水電是目前我們最現實、最可行、最主要的一個解決方式。

          此外,水電的可調節性(包括抽水蓄能電站),還可以為其它可再生能源的大規模開發利用提供支撐和保障。只有盡可能多的利用各種可再生能源,我們才能夠把盡可能多的不可再生資源留給后代。實現可持續發展。

          上述這些特點,使得水電的開發利用不僅在中國能源的構成,而且在結構調整中也處于舉足輕重的關鍵地位。

          3.2 巨大建設成就掩蓋下的開發程度不高

          由于有世界第三級(青藏高原)的存在,所以同樣的河流、同樣的水量,在中國能得到高于國外幾倍的水能。毫無疑問,這是我國一個巨大的優勢,正是因為這個原因,才使得我國的水能資源儲量全球第一,資源量的比重高達全球的15%。但這種優勢也在某種程度上掩蓋了中國目前的水電資源開發程度還不高,以及相應的水資源調控能力還不夠強的弱點。

          截止2014年底,中國水電裝機3.018kW,年發電量10661kWh。這個數字大約已經占到了全球已開發水電總量的30%,與其他國家相比,我國的水電裝機和發電量,大約是排在全球第二位的國家的3倍左右。但是要說到水電的開發程度,我國與世界上的發達國家,卻還有較大的差距。目前發達國家的水電開發程度,普遍都在60%95%之間。而我國到2014年底水電的開發程度僅為技術可開發(發電量)的39%。?

          3.3 水電開發程度不高影響了水資源的開發

          中國的河流坡降大的特點,不僅使得中國水電開發總量雖然已經很大,但是開發程度卻還不高。同時也影響著中國水資源的開發程度。前不久,中國水資源專家工程院王浩院士介紹說"表示一個國家水庫蓄水能力與河流徑流量之比的庫容系數,歐洲國家通常是0.9以上,美國是0.66,而我們中國目前還不足0.3"。

          這種情況幾乎是很多人想象不到的。因為很多人都知道中國已建的各種大壩有9萬多座,是當之無愧的世界第一。按照一般的理解,水庫大壩建設得多,攔蓄水資源的能力當然也應該更強。但是,由于中國的河流的坡降普遍很大,所以,我國的水庫所能攔蓄的水量普遍相對較少。因此,迄今為止中國的水庫蓄水量,與社會發展的正常需要還有著巨大的差距。庫容系數低的直接后果,就是調控水資源時空分布矛盾的能力不足,導致水多、水少的矛盾同時存在,洪澇和干旱災害經常交替出現。

          中國的國土面積和水資源總量都與美國相近,但中國的水庫蓄水能力,尤其水庫的總有效庫容,還不足美國的一半。相對與中國的人口基數,中國與美國的人均水庫庫容更是差距巨大。相比之下,美國的綠水青山,自然災害少,很大程度上就是由于他們的庫容大,可以吸納更多的洪水,抵御更大的干旱。我國生態環境上的巨大差距,恰恰體現在水庫的蓄水能力上。例如:美國胡佛水壩基本上不泄洪。我國三峽每年都要泄洪多次。泄洪的根本原因就是水庫庫容不夠,不泄的話,隨后到來的洪水很可能會形成災害。水庫庫容大了之后,洪水就是資源、是財富。但如果水庫庫容不夠,洪水就是危險,是災害。與此同時,也只有水庫的庫容大了,抗旱的能力才會增強。

          由于水庫蓄水能力上的差距,同樣的洪水在美國則能夠被存在水庫里,而到了中國則需要疲于奔命的排到海里,稍有不慎就會造成洪澇災害。作為減災存在水庫里的洪水,到了枯水季節就變成了寶貴的水資源。事實上,中國和一些欠發達目前所謂的水資源短缺,在很大程度上并不是真正的短缺,而是水庫的調蓄能力的不足。

          這也是聯合國的《世界水資源報告》經常要強調"世界的水資源本來是夠用的,只不過由于設施不足、管理不善,而造成了水資源的危機"的重要理由。

          3.4 發展的看待中國水電的潛力

          目前很多人都喜歡以可裝機量與已裝機量之比,來計算中國的水電開發程度。按照可裝機容量計算,中國的水電開發程度已經近50%,似乎已經沒有多大的發展潛力了。但是,如果按照國際通用的發電量之比來計算,中國的水電開發程度還不到40%,還有較大的開發潛力。國外之所以都不采用可裝機容量這個概念,就是因為這個概念有時候難以反映出真實狀況。特別是我國今后還有大量龍頭水庫需要建設,每個龍頭水庫一旦建成之后,將大幅度的增加下游已建成的梯級電站的補償發電能力。據測算,我國的水電開發,如能按照規劃達到國外發達國家的平均程度,我國的水電發電量,至少還能比目前增加一倍以上。

          與此同時,今后隨著我國水電開發程度的提高,具有龍頭水庫的電站的建成和投產,我國水電應對季節性的峰枯矛盾的能力大幅度增加。如我國的雅礱江,一旦具有調節能力的兩河口水電站都投運以后,整個雅礱江水電站群的枯期發電量將超過汛期。這種情況在很多流域,都不同程度的存在。目前歐洲一些國家之所以能夠較大規模的應用風能、太陽能發電,就是因為他們的水電開發程度非常高,因此,水電的電能質量非常好,水電成為他們調節和吸納間歇性的可再生能源的重要保障。

          四、中國水電發展所面臨的問題和制約因素

          4.1 龍頭水庫的建設滯后,亟待加速開發

          眾所周知,水電開發的實際難點在于移民和環保。因此,越是具有大水庫的水電站的開發難度就越大。改革開放以來,我國的電力體制改革雖然取得了巨大的成績,但也帶來某些市場化開發的負面作用。比如,大型水電的水資源開發社會公益性往往被其市場競爭所掩蓋,所影響。電力體制改革以前,電力部門到地方去開發水電,其受歡迎程度與目前的鐵路、水利項目幾乎一樣。但是,自從水電開發引進了市場競爭機制,由于有多家代表中央政府的國有獨資企業,紛紛到地方上去競爭水電項目,其結果導致水電項目的社會公益性被淡化。地方政府現在更習慣把開發水電的央企,看成是來賺取利潤的開發商。與此同時,具有重大的社會公益的龍頭水庫建設,也往往被看成了是開發商逐利行為的一部分。地方政府這種心態上的變化,已經導致我國水電開發中的移民和環保成本,不斷的上升。這樣幾年下來的實際結果就是,我國各流域具有調節作用的龍頭水電站的建設,普遍開發滯后(如,剛剛開始建設的兩河口、雙江口工程),有些甚至最后可能會導致夭折(如虎跳峽、龍攤二期工程)。

          目前,由于我國各流域的梯級水電建設中龍頭水庫的建設普遍滯后,下游各梯級電站的豐枯調劑能力嚴重不足。以至于很多水電站的豐枯出力嚴重不均,汛期大量棄水,枯期又因為缺水而發電能力不足,必須依靠火電幫忙。水電本應該是電網中最優質的電源,但是,由于受我國的水電開發程度不高、龍頭水庫建設滯后的影響,水電在一些地區變成了必須靠天吃飯,必須要靠電網"照顧"的劣質能源。

          目前我國一些地區這種大量徑流式水電的投產,不僅給當地的電網造成很大負擔,而且也影響國家西電東送戰略的實施。季節性的電力不僅在東部的受電地區不受歡迎,同時,由于送電效率不高,電網企業為其建設輸電線路的積極性也會受到影響。

          總之,我國當前的水電電能質量不高,主要原因是由于各流域的開發程度還不夠高,龍頭水庫建設普遍滯后。水庫的調節能力不足,不僅影響一個國家的水安全,同樣也極大影響著水力發電的電能質量(和能源安全)。我國規劃中的烏江、瀾滄江各個梯級水電站都已經基本建成,所以目前我國的烏江、瀾滄江等水電的電能質量都相對較高??梢?,我國水電的電能質量不高的問題,只是開發程度不高的暫時結果。如果能按照國家的規劃,完成好各個流域梯級水電站的建設,我國水電的電能質量完全是有保障的。

          4.2 汛期棄水嚴重,挫傷水電開發積極性

          開發水電能源的特點就是建設周期長和輸送距離遠。這經常會使得在經濟騰飛時期上馬的大批水電項目,在正式投產的時候遭遇市場飽和、難以消納和輸電線路建設不同步的困境。以四川省為例,該省是國家西電東送的重要水電基地。進入"十二五"以來,隨著大渡河、雅礱江、金沙江三大流域大型水電機組的陸續投產,配套建設的外送通道也越來越緊張。由于外送通道和水電機組投產時序的不同步,以及受受端電網制約等原因,一些地方水電的實際外送能力和方式都存在著較大的矛盾,棄水問題十分嚴重。除此之外,我國另一個水電大省——云南的汛期水電棄水不僅同樣存在,而且更加嚴重。?

          2014年為例,根據電網部門的統計,四川電網棄水(電量)97億(千瓦時),云南電網棄水170億。而根據兩省內的大型水電企業的統計,實際棄水損失都比電網公布的數字幾乎高出一倍。

          從表面上看,大量棄水的原因似乎是由于水電的集中投產、電力外送通道不足。實質上造成棄水的深層次原因,是因為在我國經濟新常態下,我國整個電力行業正在接受產能過剩和市場疲軟的嚴峻挑戰。

          4.3 煤電嚴重過剩,擠壓水電的市場空間

          在經歷過去30"大干快上"之后,截止到2014年底,我國發電裝機容量已達13.6億千瓦,穩居世界第一。但同時我國也出現了發電小時數急速下降、社會用電增速放緩的情況。在這種新常態下,遭遇到發展難題的絕不僅是水電,而是整個發電行業。

          2014年,全國6000千瓦及以上電廠平均發電小時數僅為4286(再創歷史新低),同比減少235小時。其中,火電4706小時,同比減少314小時;核電7489小時,同比減少385小時;并網風電1905小時,同比減少120小時。相比之下我國的水電還算是最幸運的,得益于國家節能優化調度政策和水電的低電價,同時也由于2014年各流域的來水普遍較好,水電的平均利用小時數為3653小時,同比增加了293小時。然而,現實當中很多水電企業仍然是汛期大量棄水,損失慘重。雖然還沒有出現大面積的行業虧損,但已經嚴重影響了水電企業投資新建水電項目的信心和積極性。

          應該指出,我國電力產能過剩主要是燃煤電廠的數量巨大,絕不存在任何可再生能源發電能力的過剩。眾所周知,我國目前的電力結構主要以煤電為主,因此還面臨著相當艱巨的能源結構調整的任務。具體的調整目標就是把以煤炭為主的化石能源發電的比重盡可能地降下來。所以在這種情況下,我國的可再生能源,無論是水電、風電還是光伏發電的發展都應該是多多益善。不過,我國燃煤電廠的產能過剩卻與我國可再生能源的電能質量普遍不高,不能保障供電的安全可靠性緊密相關。

          大家總有種印象:水電是靠天吃飯的,風電、光伏更是不可依靠的"垃圾電",要想保障供電的安全,必須有可靠的火電機組作為后盾。結果使得很多人認為火電廠多建一些沒有什么不好。所以,我國火電產能的過剩,已經不是一天兩天的事了。

          2014年我國火電新增裝機增長了8.7%,是電力消費增長的兩倍多。截至2014年底,全國火電裝機容量約9.2億千瓦,火電設備利用小時數為4706小時,如以正常的5500小時計算,全國火電機組過剩1.3億千瓦,以更高效率的6000小時算,全國火電機組過剩超過2億千瓦。2014年我國全社會用電量約為5.5萬億千瓦時,如果按照9.2億千瓦火電裝機,運行6000小時計算,我國的火電機組基本上可以包攬我國全部的用電需求,擠占了所有的清潔能源和可再生能源的市場空間。

          4.4 行政審批權下放、國家西電東送戰略受阻

          新一屆政府的行政審批制度改革后,火電核準權限已下放至地方,基于發展慣性和本位主義,很多地方政府仍存在擴張建電廠的投資沖動。面對我國煤電產能嚴重過剩的現實,很多地方不但未能主動調整建設節奏,反而加快核準速度。最近不少省份出現了火電集中開工和投產的情況,加劇了過剩矛盾。例如,此前幾年一直未能獲得國家有關部門批準的蒙西煤電送山東的項目,在中央審批權下放之后,立即就得到了各個地方的核準。據統計在我國煤電產能已經嚴重過剩的情況下,我國目前已核準在建的火電裝機已高達1.9億,已經發路條的還大約有2kW。

          對此新情況,國家還沒有建立起相應的調控機制,也缺乏有效的制衡手段。如果任其發展,各地都從自己的局部考慮,將對國家的西部水電東送的總體戰略,構成較大的威脅。遺憾的是,在我國的行政審批權下放之后,我們至今還沒有找到一種有效的監管辦法。從理論上看,市場經濟本應該能夠通過市場實現資源的優化配置。在正常的市場經濟環境下,燃煤電廠建多了,煤電機組的利用率下降,經濟效益不好,無疑將導致企業的虧損甚至破產,從而也會減少企業對新建煤電的投資積極性。但是由于我國的社會主義市場經濟的一大特點是,參與市場競爭的幾乎都是國有企業,他們背后的老板其實都是各級政府。所以,即使目前的煤電產能已經嚴重過剩,也必須要通過消減其它可在再生能源發電的份額(或者收入)來保障這些燃煤電廠,都不能因為沒有活干而引發社會矛盾。顯然,市場經濟的優勝略汰作用對于我國的發電行業已經失靈。

          這種不管產能是否過剩,只要建好了電廠就能賺到錢的負反饋,使得我國的很多國有企業,雖然明知我國的火電產能已經嚴重過剩,但至今投資火電的熱情不減。所以,在中國特色的市場經濟環境下,我國的政府監管,必須要能夠起到彌補市場失靈的作用。過去我們由國家發改委嚴格控制的新建電源項目的行政審批,實際上就起到了這樣一種作用。但在審批權下放之后,我們暫時似乎還沒有找到一種能夠彌補市場失靈的監管方式。按照國家能源局有關下放審批權的文件精神,目前我們的火電審批權下放,顯然已經做到了"在放權上求實效",但還沒有找到"在監管上求創新,在服務上求提升"的具體方式。

          4.5 我國水電投資持續下降,開工嚴重不足

          前不久中電聯發布2015年一季度全國電力供需形勢分析預測報告中指出,我國水電投資已經連續3年同比下降,目前已經不足2012年同期的一半。事實上,不僅我國新建的水電站受影響,就連一些已經開工在建的電站,也因為一旦投產就將加劇水電棄水,甚至使企業背上虧損的帽子,而不得不故意放慢了建設的速度。

          在市場、政策和電價等多重因素的影響下,我國水電開發企業的投資積極性受到了嚴重的影響,新建水電的開工規模正在急劇的萎縮。目前看來,我國"十二五"規劃要求開工的水電項目,很可能連一半都完成不了。

          "十一五"期間水電項目主要受阻于審批難的原因不同,目前水電的困境除了有審批困難之外,上網電價被封頂也是另一個巨大的瓶頸。20141月發改委出臺了"以電力消納地平均上網電價"核定水電上網電價的通知。社會輿論還以為水電的電價偏低,因而此通知的出臺是對水電企業的重大利好。但實際上,真正上網電價偏低的,只是過去建設的老水電,而現實中由于移民、環保成本的快速上升以及遠離用電負荷區等因素,新建的水電站的電價,早已超過一般的火電。據有關部門測算,2013年我國新建水電站的平均預算成本,已超過每千瓦1.5萬元。而電價改革通知的適用范圍,則明確說明只針對新建的電站。因此,每一個具體的水電開發企業幾乎都不會誤讀這一政策的實際作用。

          有輿論分析,我國云南、四川等地水電投資降溫背后,是近年來水電整體業績下滑、虧損面增加,尤其是地調的小水電。起初省調及國調的水電效益相對要好一些,但是一些后來投資的國調大型水電站也相繼開始出現虧損。其原因是,新的水電站投資成本普遍較高,市場又沒有保障,導致一些電站投產后發電賺的錢還不夠還銀行利息。

          一旦業主對水電投資做出概算后,認為虧損的可能性很大,難免會對投資持觀望態度。有時候即使項目拿到了批文,也不敢輕易動工。不僅如此,西南地區一些已經開工建設的水電站,由于本地的電力市場有限,水電西電東送的新通道又明顯缺乏,開發商已經不得不有意放慢建設速度,以減少投產后的棄水損失。顯然,目前我國的水電投資和建設已經明顯缺乏推動力。如不進行調整,國家積極發展水電的政策將成為一句空話。目前,如何調動起社會各界開發水電的積極性,加速水電開發是一個不容忽視的緊迫問題。

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